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煙草業仍是政府財源 控煙易成空談

發布時間:2018-09-21 來源:防狼安全設備采購平臺

近日,國家稅務總局網站掛出的一篇報道稱,財政部、國家稅務總局近日對煙產品消費稅政策作了重大調整,不僅較大幅度提高了消費稅稅率,卷煙批發環節還加征了一道稅率為5%的從價稅。 這一動作被輿論解讀為帶有強烈的控煙目的。這一方面是由于“5·31世界無煙日”的相關宣傳還余音裊裊,另一方面則折射出多數公眾對政府發力控煙的正面預期。人們樂于看到,政府在控制煙草消費上真正下定決心、促成實質性推進。 確實,提高消費稅,進而讓香煙更昂貴,已成國際上一條公認的控煙經驗。因為從理論上說,價格是影響市場供需關系的一道杠桿,價格漲了,市場需求就會得到抑制。而煙草作為一種商品,自然也會受到這一規律的制約。由于吸煙成本明顯增加,一些并未真正成癮、只是為了風度而抽煙的短期消費行為,可能因荷包難以承受而得到抑制。 不過,單靠提高價格,能否真正有效地控制煙草消費,對此問題人們早已不敢過于樂觀。原因無非有二: 其一,鑒于煙草的特殊商品屬性(可令人上癮,且難以戒除),其消費群體一旦吸食上癮,則“忠誠度”很高,從而成為一種剛性需求。香煙漲價,荷包殷實者會繼續追捧,漲價對他們無效;那些低收入者抽不起貴的則會退而求其次,買便宜一點的———我們假設香煙品質與其價位真實對應,那么便宜煙意味著更高的尼古丁和其他有毒物質殘留,亦即,漲價不僅對這部分人控煙無效,還可能讓他們付出更大的健康代價。 其二,考慮到我國在煙草消費上的“特色”(公款消費占比不低),這部分煙民對價格極度不敏感,屬于更純粹的剛性需求,香煙漲價對他們的吸煙數量不會造成實質性影響。甚至,香煙“檔次”的提升反而會刺激他們吸食的快感,令其“帝王感受”、“真龍天子”的豪情倍增,不信,看看手操1500元一條的“九五至尊”的周九耕,問問他香煙提價會不會讓他減少抽煙?更別說,在一些地方,公款煙消費已經上升到紅頭文件的高度,成為“支持地方經濟”的正義之舉。 顯然,價格杠桿要發揮真實的控煙作用,還須多管齊下。除香煙提價外,一方面,應該嚴管公費煙的“消費拉動”思維,真正將中紀委和中國控煙協會的相關“重申”不折不扣地執行下去;另一方面,通過立法和社會倡導,嚴禁公共場合的吸煙行為,像國外那樣在香煙包裝上凸顯骷髏頭、被煙熏黑的肺部和停尸房里的尸體等警示元素,摧毀吸煙者“瀟灑”、“酷”等“正面”形象。當然,這就要有關部門真正下定決心,將公民健康放到部門利益、行業利益或地方稅收的前面。 有意思的是,對于此次政策調整,有關部門文件中透露,是“為了適當增加財政收入,完善煙產品消費稅”,這似乎意味著,這輪香煙調價,充實國庫的目的遠大于控煙目的。如果煙草行業仍然被視為“奶牛”和重要稅源,要想真正勒住它的韁繩,難度不言而喻。

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